把世界銀行還給世界

把世界銀行還給世界
2012年 04月 13日 13:50

DAVID DAOKUI LI

世界銀行(World Bank)的執行董事們正在考慮該行下一任行長的人選。自從世界銀行1946年創立以來﹐行長之位一直由美國人擔任﹐而美國總統奧巴馬(Barack Obama)提名的金永吉(Jim Yong Kim)博士是一位卓越的醫學專家﹐也是一所世界級大學的稱職校長。但是時代正在發生著變化﹐世界銀行的下一任行長需要有能力獲得資金、理念和經驗﹐而這種能力只有發展中國家的出身背景才能提供。

Associated Press

美國總統奧巴馬提名金永吉（左）為世界銀行行長候選人。

直到10年前﹐實現世界銀行的基本使命──促進貧窮和不發達國家的發展──所需關鍵要素還是發達經濟體所提供的資金和理念。所以﹐那時選擇美國人擔任世行行長是有道理的﹐因為美國人有助於從發達國家匯集盡可能廣泛的世行所需政治、金融和學術支持。世界銀行在過去所取得的成功﹐要歸功於麥克納馬拉(Robert S. McNamara)、沃爾芬森(James D. Wolfensohn)和即將卸任的佐利克(Robert B. Zoellick)等人的傑出領導。

不過在選擇世界銀行未來的行長時﹐我們必須考慮過去10年發生的經濟變化﹐尤其是在2008至2009年的金融危機之後加速發生的變化。

在這段時期﹐許多新興市場經濟體終於走上了經濟繁榮之路﹐在這一過程中數以十億計的窮人開始擺脫貧困。與此同時﹐發達經濟體則陷入了各種各樣的金融和財政困境。因此﹐新興市場國家比以往任何時候都更適宜為世界銀行提供其履行職責所必需的兩樣東西﹐即資金和思想。

許多新興市場經濟體已經開始準備幫助其他需要資金的國家。包括巴西、中國和俄羅斯在內這些發展中國家里的先行者手中握有高達五萬億美元的投資基金。相比之下﹐大多數發達經濟體由於當前的危機而資金緊張﹐而解決這些危機很可能還要再花上幾年的時間。

誠然﹐發達經濟體的央行可以繼續大印鈔票﹐以便顯得資金雄厚﹐但無休止地這樣做對全球經濟來說無異於自殺﹐同時也非應對發展問題的解決之道。對於發達經濟體持續實施的寬鬆貨幣政策﹐現在的貧窮經濟體普遍並不感激﹐也不會從中獲得什麼好處。

正如資金差距一樣﹐發達國家和發展中國家在提出好的建議方面差距也縮小了。新興市場經濟體的很多領導人已經最終明白了發展的正確概念﹐通常是在成為世界銀行發展專家的勤奮學生之後。

中國或許是這方面最好的例子。過去幾十年來﹐當世界銀行說話時﹐中國領導人會全神貫注地傾聽﹐而不是大聲反駁。更重要的是﹐他們確實將世界銀行官員的話聽進去了﹐採納可以立即發揮作用的建議﹐將其他建議留到今後考慮。

像中國這樣的國家如今可以當發達程度不及它的國家的優秀導師。最好的學生應該是最好的老師﹔他們從實踐中總結出哪些想法可行﹐哪些不可行。

對我的建議持批評態度的人會反駁說﹐誰適合當老師﹐這應該由資質而不是國別決定。對此我表示同意。世界銀行需要一位來自成功新興市場經濟體的有能力的行長﹐這樣做並不是為了填補某項空白﹐而是因為這樣一位領導人能夠更容易地與新興市場經濟體溝通交流、從這些經濟體籌集資金、採納它們提出的最好的建議。一位來自新興經濟體的領導人將對這些國家遭受的挫折和取得的成功有著切身體驗﹐並全身投入到比減災更深遠的機構改革中。

擁有一位來自新興市場經濟體的有能力的行長而非來自美國的行長﹐這樣做更符合世界銀行的使命。通過支持這樣一位領導人﹐奧巴馬政府可以展示對新興經濟體不斷增強的全球領導力的認可。失去一位美國支持的人選﹐實際上將使美國和世界銀行在一個不斷變化的新世界中處於更加有利的地位。

（編者按：本文作者李稻葵現任清華大學中國與世界經濟研究中心主任、清華大學經濟管理學院佛利曼(Mansfield Freeman)經濟學講席教授。）