希拉里對華施展“後院”外交

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希拉里對華施展“後院”外交
作者：英國《金融時報》專欄作家 戴維•皮林 2011-07-29 (www.ftchinese.com)
美國國務卿希拉里•克林頓(Hillary Clinton)本周跨越香港和深圳的邊境，與中國國務委員戴秉國會晤。人們對此的解讀可能過多。但這位美國國務卿通過“後門”進入這個全球第二重要的國家，似乎具有某種象徵意義。
美國正尋求在亞太地區重建更為強大的影響力，這一地區在喬治•W·布什(George W. Bush)主政時期遭到相對忽視。美國希望該地區的貿易和外交關系符合國際準則（愛挖苦的人可能會說是美國準則）。但時代已變。該地區事務在越來越大程度上正按照中國的條件開展。例如，希拉里去年在越南的一次亞洲安全會議上表示，美國樂於在中國及其南海鄰國之間的爭議中擔任調停角色，對此中國政府作出憤怒反彈。盡管美國在亞太地區的軍事、外交和經濟方面仍具有重大影響力，但美國無法像以前那樣直截了當地維護其利益。
美國的戰略是，在不惹惱中國的情況下悄悄返回亞太地區的核心。這是一個難以實現的目標。在希拉里戰戰兢兢地踏上中國內地之前，她本周在香港的一篇演講暴露了美國這一微妙的政策目標。題為“亞太繁榮的原則”(Principles for Prosperity in the Asia-Pacific)的這篇演講，巧妙地避免提及中國，即使字里行間說的都是中國。出於對北京方面的尊重，她甚至在談及香港時都用詞謹慎，避免提及香港在走向更真正民主過程中受挫的進展。
這篇演講的很多內容都聚焦於貿易政策。她表示，經濟是“我國外交政策的一個重點”，但潛台詞中有不少更具戰略性的主題。二戰後，美國對亞洲安全和貿易做出堅定承諾，“保障”了亞洲的日趨繁榮。她表示：“我們曾幫助日本和韓國重建，我們曾巡邏於亞洲的海上航道，以保護航行自由，我們曾推動全球航運，還支持中國加入世界貿易組織(WTO)。”或許有人認為，她只是在談論過去，但希拉里明確表示，美國有意在未來實行類似的政策。“我們是亞洲的一支常駐力量，不僅是一支外交或軍事力量，還是一支常駐經濟力量，我們會留在這里。”
然而，在中國崛起成為一支新興強國之際，美國將如何影響區域規則？參照美國前助理國務卿羅伯特•佐利克(Robert Zoellick)提出的“負責任的利益相關者”這一理念，她的部分答案是讓整個亞洲——尤其是中國——融入一個基於規則的貿易體系。希拉里表示：“我們必須就規則和原則達成一致，為未來幾十年我們的經濟關系奠定基礎。”
讓中國加入WTO是這一戰略的一部分。但這方面存在很多問題。其中一些問題涉及亞洲貿易協定網絡形成的方式。希拉里將這些貿易協定稱為“大雜燴”。它們看上去肯定不像是美國所支持的那些一致且基於規則的協議。擁有10個成員國的東盟(ASEAN)是該地區最有凝聚力的貿易集團；10年來，亞太地區已簽訂不少於100項貿易協定。今年1月，東盟與中國達成一項自由貿易協定，這讓中國企業以優惠條件進入這個規模達6億人的市場。美國正作為局外人旁觀。
美國自己的區域貿易政策有些混亂。美國曾在2007年與韓國簽訂自由貿易協定，但至今仍未獲得美國國會的批準。由21個成員國組成的龐大的亞太經合組織(APEC)——美國是APEC核心成員國——距離達成自貿協定還有很多年。希拉里似乎把更多希望寄予APEC 9個成員國組成的一個小集團——包括澳大利亞、智利、新加坡和美國——達成單獨的自由貿易協定，即泛太平洋夥伴關系協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)。但如果沒有日本參加，這一小型俱樂部的影響力不會很大。即便日本（我這里的意思是指日本農民）被說服加入該組織，TPP也只是一粒小種子，難以長成一棵區域性的大樹。
對於中國，美國往往看上去無力阻止它所認為的不公平做法。希拉里沒有對中國指名道姓，但她列出了幾個難題：封閉的採購政策、侵犯知識產權和對國企的優惠待遇，包括廉價融資。“公平會保持對體系的信任，”她帶著訓斥的口吻說，“如果企業僅僅為了進入市場就被迫犧牲知識產權，那麽這種信任很難保持。”
的確，美國若希望保持其影響力，就必須繼續投入地區貿易議題。但是，讓中國遵守規則將更為困難。另外，一些問題更為緊迫。在希拉里訪問深圳這一天，有新聞稱，兩架中國戰鬥機最近曾越過台灣海峽中線驅趕一架美軍偵察機。這一新聞爆出的時間可能只是巧合。但很明顯，美國在中國周邊地區隨心所欲的能力已今不如昔。
譯者/梁艷裳
本文的網址：http://www.ftchinese.com/story/001039854

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