歐洲財政誰來管？

作者：歐洲議會自由與民主黨團主席 伏思達 為英國《金融時報》撰稿

不管當前希臘困局結局如何，眼下有一點很明顯：歐元乃至歐盟(EU)的前途都岌岌可危。要走出危機，除了快步朝著建立一個財政聯盟的方向邁進以外，別無他法。

面對真空，各成員國求助於歐洲理事會(European Council)，或者法國與德國的雙邊峰會——這場危機攸關德法的既得利益。然而，歐洲理事會並不適合扮演這樣的角色，也無力制定一項有關未來前途的計劃和藍圖。相反，眼下必須由歐盟委員會(European Commission)提出一項新的全球性綜合計劃，用於戰勝危機。

考慮到希臘公共財政狀況，這項計劃首先必須對歐洲金融穩定安排(EFSF)加以重新審視。EFSF目前受制於反歐洲抗議活動，因為有關撥發資金、救助有需要國家的決策，都必須經過各國議會的批準。這種要求一致通過的做法，最終將扼殺這項機制，因此有必要創建一隻採取多數表決制的新基金取而代之。同時必須為這只基金提供充足資金，以便讓市場對歐元區的流動性狀況感到放心，並用於重整歐洲銀行的資本結構。

除此之外，我們必須在歐洲建立一個真正的“經濟政府”，負責管理經濟和財政政策。應從歐盟委員會中挑選一位高級成員，出任泛歐財政部長。此人將負責制定歐元區經濟政策，並主持歐元集團的定期會議——而不僅僅是一年舉辦兩三次峰會。

其後，一個更具凝聚力的歐元區可以建立一套共同發債（共同承擔債務）體系，採取漸進、局部的方式，發債規模最高不超過本地生產總值(GDP)的60%，在此區間內實行差異化利率。這一體系將確保紀律得到加強，並有利於增進團結。

同樣的道理，目前這種權力分散於多個不同組織和個人的局面，對於改善當前危機中缺乏清晰的領導力和方向的現狀毫無助益。是時候考慮把歐盟委員會和歐洲理事會領導人的職能合二為一了，這樣能確保有關重要問題的政策方向一致。

接下來我們需要達成一項有關經濟融合、就業和增長的新協定，作為當前令人不舒服、但必需實施的緊縮措施的補充。其中應包含一項強制性的融合規範，涵蓋所有會影響競爭力和增長的領域。此事應交由歐盟委員會處理，資金可來自歐盟項目債券，以及已撥給結構性和“凝聚力基金”的資金。

最後，一旦歐元徹底恢復健康，歐元區在各個國際金融機構都應該只有一個代表，其目標是在中長期內使歐元成為一種國際儲備貨幣。

上述措施大多都能夠迅速落實，而無需經歷令人痛苦的修改條約過程。不過，現階段更重要的是找到切實可行的辦法，化解當前危機，選民們和納稅人也期望他們的政治領導人能做到這一點。歐盟領導人在過去18個月里一直在尋找解決方案，卻沒有結果。他們目前正在俯瞰著深淵。也許，一旦上述綜合性治理結構得到落實，我們將終於能夠把這場令人擔憂的危機拋諸腦後。

本文作者系歐洲議會自由與民主黨團主席、比利時前首相

2011/10/4 下午11:43

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